Rahapelitoimilupa ja yksinoikeustoimilupa: mitä eroa niillä on?

Suomen uusi rahapelilaki käyttää kahta samankaltaiselta kuulostavaa käsitettä: rahapelitoimilupa ja yksinoikeustoimilupa. Ne eivät ole kaksi nimeä samalle asialle. Ne koskevat eri pelimuotoja, eri hakijoita ja eri markkinarakennetta.

Lyhyesti: rahapelitoimilupa on kilpailulle avatun verkkomarkkinan lupa. Yksinoikeustoimilupa on laissa rajattuihin yksinoikeuspeleihin tarkoitettu lupa. Hakemus tai hakemuksen käsittely ei vielä tee hakijasta luvanhaltijaa.

Tämä opas perustuu ajantasaiseen rahapelilakiin 10/2026 sekä Poliisihallituksen julkaistuihin hakuohjeisiin. Se täydentää aiempaa yleiskatsaustamme siitä, miten Suomen rahapelijärjestelmä muuttuu.

Kaksi lupaa, kaksi tehtävää

Rahapelilain lähtökohta on, että Suomessa tai Suomeen suunnattuna rahapelejä saa toimeenpanna vain lain mukaisella luvalla. Luvan tyyppi määräytyy ennen kaikkea sen mukaan, mitä pelejä on tarkoitus tarjota.

Rahapelitoimilupa voidaan myöntää yhteen tai useampaan kilpailulle avattuun toimeenpanomuotoon. Poliisihallituksen hakuohje luettelee seuraavat muodot:

• kiinteäkertoiminen vedonlyönti
• muuttuvakertoiminen vedonlyönti
• virtuaalivedonlyönti
• sähköiset kasinopelit
• sähköinen rahabingo
• sähköiset raha-automaattipelit.

Yksinoikeustoimilupa puolestaan koskee laissa yksinoikeuden piiriin jätettyjä pelejä. Rahapelilain 5 §:n mukaan yksinoikeustoimilupia voidaan myöntää enintään kaksi: yksi raha-arpajaisia ja veikkauspelejä varten sekä yksi raha-automaatti- ja kasinopelejä varten.

Ratkaiseva ero ei siis ole vain luvan nimessä. Rahapelitoimilupa mahdollistaa toiminnan kilpailulla alueella, kun taas yksinoikeustoimilupa liittyy laissa rajattuun yksinoikeusjärjestelmään.

Kuka voi saada rahapelitoimiluvan?

Poliisihallituksen mukaan rahapelitoimilupa voidaan myöntää oikeushenkilölle tai luonnolliselle henkilölle. Hakijan sekä tietyissä tapauksissa sen merkittävien omistajien ja toimivan johdon on täytettävä rahapelilain luotettavuus- ja sopivuusvaatimukset.

Hakemuksessa ilmoitetaan muun muassa haettavat pelimuodot, omistus- ja johtotiedot, suunniteltu markkinointi, käytettävät peliohjelmistotoimittajat sekä menettelyt rahanpesun, kilpailumanipulaation ja asiakasvalitusten käsittelemiseksi. Lupa voidaan myöntää enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.

Hakemus ei ole lupa. Se tarkoittaa vain, että asia on saatettu viranomaisen arvioitavaksi. Käsittelyssä tutkitaan muun muassa hakijan sopivuus, taloudellinen tilanne ja suunnitellut menettelyt. Hakijan oma väite ”Suomen lisenssi haussa” ei osoita, että lupa olisi myönnetty.

Kuka voi saada yksinoikeustoimiluvan?

Yksinoikeustoimiluvan hakijapiiri on selvästi rajatumpi. Poliisihallituksen mukaan lupa voidaan myöntää Suomen valtion määräysvallassa olevalle osakeyhtiölle, jonka toimialana on rahapelien toimeenpano. Myös hakijan, omistajien ja johdon luotettavuus ja sopivuus arvioidaan.

Lupajärjestelmät ovat toisensa poissulkevia. Rahapelitoimilupaa ei voida myöntää yksinoikeustoimiluvan haltijalle, eikä yksinoikeustoimilupaa rahapelitoimiluvan haltijalle. Tämä raja estää samaa toimijaa toimimasta yhtä aikaa sekä kilpailulla että yksinoikeudella saman järjestelmän sisällä.

Mitä hakeminen kertoo – ja mitä ei?

Rahapelitoimiluvan ja yksinoikeustoimiluvan hakeminen tuli mahdolliseksi 1.3.2026. Poliisihallituksen julkaisema tavoitekäsittelyaika on 6–8 kuukautta, mutta yksittäinen asia voi kestää pidempään.

Näitä vaiheita ei pidä sekoittaa toisiinsa:

1. Hakemus on jätetty. Viranomainen on vastaanottanut asian, mutta ei ole ratkaissut sitä.
2. Hakemus on käsittelyssä. Tietoja ja liitteitä arvioidaan, ja viranomainen voi pyytää täydennyksiä.
3. Lupa on myönnetty. Vasta myönteinen päätös luo luvanhaltijan aseman päätöksen ehtojen ja voimassaolon mukaisesti.
4. Lupa on voimassa. Toiminnan on edelleen noudatettava lakia, lupaehtoja ja valvontaa.

Toisen EU- tai ETA-maan lisenssi ei korvaa Suomen lupaa. Suomessa tai Suomeen suunnatun toiminnan asema arvioidaan Suomen lain perusteella.

Entä peliohjelmistotoimilupa?

Rahapelilaissa on lisäksi erillinen peliohjelmistotoimilupa. Se liittyy rahapelien toimeenpanossa käytettävien peliohjelmistojen toimittamiseen, ei varsinaisen kuluttajille suunnatun rahapelipalvelun pyörittämiseen.

Poliisihallituksen mukaan peliohjelmistotoimilupaa voi hakea heinäkuusta 2027 alkaen. Tätä kolmatta lupaa ei pidä käyttää todisteena siitä, että ohjelmistotoimittaja olisi samalla rahapelitoimiluvan haltija tai että tietty kuluttajabrändi olisi Suomessa luvallinen.

Näin tarkistat lupaväitteen

Kun verkkosivusto väittää olevansa ”Suomen lisensoima”, tarkista väite ennen kuin teet johtopäätöksiä:

• etsi yrityksen virallinen nimi, älä vain markkinointibrändiä
• tarkista, puhutaanko hakemuksesta vai myönnetystä luvasta
• tarkista luvan tyyppi ja sen kattamat pelimuodot
• tarkista päätöksen voimassaoloaika ja mahdolliset ehdot
• käytä Poliisihallituksen julkista luvanhaltijatietoa, kun se on saatavilla.

Lupaväite ilman yksilöitävää viranomaispäätöstä ei ole riittävä näyttö. Myöskään mainos, yhteistyökumppanin teksti tai ulkomaisen viranomaisen lupa ei todista Suomen rahapelitoimilupaa.

Miksi erolla on merkitystä pelaajalle?

Lupatyyppi kertoo, millä oikeudellisella perusteella peliä toimeenpannaan Suomessa. Samalla se kertoo, mitä viranomainen on arvioinut ja millaiseen valvontaan toiminta kuuluu.

Ero auttaa myös lukemaan markkinointia kriittisesti. ”Hakemus jätetty”, ”lupaprosessissa” ja ”luvanhaltija” ovat kolme eri asiaa. Pelaaja voi välttää harhaanjohtavia väitteitä tarkistamalla oikean oikeushenkilön ja myönnetyn luvan viranomaislähteestä.

Suomen Rahapelimonitori seuraa järjestelmän toimeenpanoa riippumattomana julkaisuna. Emme ole Poliisihallitus emmekä lupaviranomainen. Ajantasainen oikeudellinen tieto ja yksittäisen toimijan lupastatus tulee aina varmistaa Poliisihallituksen rahapelitoiminnan sivuilta.